“十一五”期间，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，上海通信业认真贯彻落实国家和地方各项政策措施，着力保增长、扩内需、调结构、惠民生，全面完成了“十一五”规划目标和任务，取得了显著成就，为开启“十二五”奠定了良好基础。“十二五”是上海加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要时期，也是上海市通信业转型升级，实现又好又快发展，全面服务、参与和推进上海信息化和“智慧城市”建设的关键时期。

科学编制和有效实施《上海市通信业“十二五”规划》（以下简称“本规划”），将对加速上海通信业转型增长、进一步服务上海“四个率先”，具有重要的现实意义。上海市通信管理局根据工业和信息化部及上海市“十二五”发展战略，结合上海通信业发展的实际和特色，经过大量的实地调研和广泛的意见征询，制定本规划。本规划阐明“十二五”时期上海通信业的指导思想、目标任务、重点工程及政策措施，是今后五年本市通业发展的指导性文件。

一、“十一五”发展回顾

“十一五”期间，上海通信业在工业和信息化部以及上海市委、市政府的领导、关心和大力支持下，认真贯彻中央的决策部署，全面落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的主线和上海“四个中心”建设的主题，以推动行业发展和服务社会为己任，增强忧患意识、责任意识、创新意识，团结拼搏，奋发进取，圆满完成了“十一五”的各项主要发展目标。“十一五”期间，电信体制改革继续深化，新一轮的电信重组顺利完成。

除了上海电信、上海移动、上海联通、上海铁通等基础电信企业外，上海还有一千多家增值电信企业参与电信市场竞争，形成了较为充分、有效和有序的市场竞争局面。虽然行业的增长速度有所放缓，但行业的发展规模不断扩大，截至“十一五”期末，上海基础电信企业的资产总额达到809.2 亿元，比“十五”期末增长了21.3%；累计实现电信业务收入1942 亿元，比“十五”期间增长了61%；电话用户总量达到3297.5 万户，普及水平不断突破，均高于全国以及全球的平均水平。电信业务结构的转型持续深化，增值业务、非话音业务所占的比例进一步提高，物联网、云计算、三网融合等创新应用开始起步发展。充沛的通信能力以及第三代移动通信、下一代互联网等新一代的网络演进，为通信业的发展提供了可靠和可持续的保障。上海通信业主动增强社会责任感和使命感，不断降低资费水平，以实际行动惠及民生，实施基础设施共建共享，切实提高资源利用效率，有力地推进了上海的经济和社会的和谐发展。

（一）行业规模持续壮大，增长速度趋于平稳

在经历了多年的高速增长阶段之后，上海通信业的发展规模持续壮大，基础业务的增长速度逐渐趋于平稳。“十一五”期间，上海累计实现电信业务总量（按照2000 年不变单价计算）3723 亿元，业务收入1942 亿元，完成固定资产投资552 亿元，分别比“十五”期间增长了176%、61%和15%。“十一五”期间，电信业务总量年均增长20.8%，业务收入年均增长8.1%，分别低于“十五”期间的21.2%和19.5%，增速有不同程度的放缓。“十一五”期间，上海通信业的资收入比约为28%，低于“十五”期间39.6%的水平，也低于全国36%的平均水平，反映出上海通信业在经济发展方式上由粗放式向着集约
式不断迈进。

（二）用户总量逐级提升，普及水平不断提高

“十一五”期末，上海的电话用户总量已经达到3297.5 万户，比“十五”期末增长了35.1%，其中固定电话用户931.8 万户，比“十五”期末减少了6.5%；移动电话用户2361.6 万户，比“十五”期末增长了63.5%。移动电话用户中3G 用户达到199.9 万户，占了移动电话用户总数的8.5%，占比排在全国第二位。固定电话普及率为48.5部/百人，高于全国22.0、全球17.2 以及发达国家41.6 的平均水平；移动电话普及率为122.9 部/百人，高于全国64.0、全球78.0 以及发达国家114.2 的平均水平。互联网网民飞速增长，达到1239 万，比“十五”期末增长了167.6%，互联网普及率为64.5%，高于全国34.3 和全球29.7 的平均水平，接近发达国家68.8 的平均水平。

（三）业务结构深化转型，创新应用初步发展

“十一五”期间，上海的通信业务结构继续转型，向着移动化、数据化、宽带化的方向发展。移动电话业务对固定电话业务的替代进一步加大。数据及互联网业务发展迅猛，非话音业务收入占比大幅提高，由“十一五”期初的29%提升到“十一五”期末的55%。互联网宽带接入用户达到486.7 万户，比“十五”期末增长了116.9%。移动互联网用户（含应用终端）突破1355 万户。

截至“十一五”期末，上海已有206家互联网接入服务、20家互联网数据中心、617 家互联网信息服务、773 家移动信息服务、151家呼叫中心等各类增值电信业务企业，增值电信业务蓬勃发展。在互联网信息服务方面，上海共有33.8 万个网站主办者开办了38.1 万个网站，网站主办者和开办网站数量在全国均排在第五位，开办的网站数占全国网站总数的8.6%。

在三网融合试点过程中开创出“上海模式”，与广电行业合作发展IPTV，广电行业负责内容、集成播控和广告运营等，电信行业负责网络与平台建设、宽带接入、计费、市场营销推广、客户服务等。截至“十一五”期末，上海IPTV 用户数超过130 万，成为国内IPTV用户规模最大的城市。手机电视业务经过多年的培育，用户关注不断提升，截至“十一五”期末，上海的手机电视用户已达到38 万。基于物联网、云计算等新技术的创新应用服务也开始起步发展。

（四）通信能力继续增强，网络技术加快升级

截至“十一五”期末，上海已汇集了国际海光缆6 个系统、10条路由，以及各类国际国内通信骨干核心节点，建成了国家级和上海地区级的互联网交换中心。固定电话交换机容量达到1338.6 万门，比“十五”期末下降了1.3%；移动电话交换机容量达到3995 万户，比“十五”期末上升了100.7%；移动电话基站达到3.1 万个，比“十五”期末上升了254.4%；移动短信息中心容量达到9909 万条，比“十五”期末上升了77.4%；光缆线路长度达到15.3 万公里，比“十五”期末上升了270.0%。

随着2009 年初第三代移动通信牌照的发放，TD-SCDMA、WCDMA、CDMA 2000 三种技术制式的3G 通信网络建设大规模铺开，基本覆盖上海全市，移动通信正式步入3G 时代；网络IP 化的演进取得了显著成效，软交换网络已建成投入商用；下一代互联网的部署准备工作逐步推进；光纤接入的目标不断提高，向着“百兆到户、千兆进楼、T级出口”的城市光网迈进。

（五）主动服务社会民生，积极倡导绿色发展

“十一五”期间，上海通信业主动增强社会责任感和使命感，加快向经济社会各个领域的渗透和服务，与人民群众的工作生活紧密结合，直接带动和间接拉动了上海的经济增长。通过推行移动电话资费“双改单”、下调移动电话国内漫游费、取消固定电话本地网区间通话费、推出互联网宽带优惠套餐等一系列举措，切实降低电信资费水平，将惠及民生落到实处。据测算，“十一五”期间上海的电信综合价格水平下降约40%。

“十一五”期间，上海通信业不断提升通信网络和信息安全保障能力，成功组织实施了上海世博会、六国峰会、北京奥运会上海赛区等一系列重大通信保障。尤其是上海世博会期间，成功经受了超长时间和超大客流以及高温、汛期、雷暴等恶劣天气等各项考验，世博园区内的固定通信、移动通信、互联网、800M 数字集群、962010 世博热线和世博各类专业信息化系统均安全稳定，各项通信指标达到优良水平，未发生任何重大通信故障和网络运行安全事件。

“十一五”期间，上海通信行业充分利用自身的技术优势，大力推进基础设施共建共享，显著提高资源利用效率，积极倡导节能、减排、降耗的经济社会绿色发展。截至“十一五”期末，上海基础电信企业合作共建了1116 个移动基站，共建率为49.8%；共建674 座铁塔，共建率为75.0%；共建350.8 公里传输线路，共建率为40.0%；共享296 个基站，共享率为85.1%；共享285 个铁塔，共享率为84.6%；共享80 公里传输线路，共享率为40.2%。初步测算，累计节约投资约4 亿元。