近期，三大运营商发布通告，宣布从2015年10月1日起实施当月流量不清零政策。一时议论纷纷，业内人士认为运营商实施流量不清零政策是委曲求全，没有遵循产业发展规律，有违市场契约精神；但大众舆论却并不买账，依旧诟病三大运营商流量不清零政策不彻底，质疑不清零时间为何只是当月，而不是无期限，并指出三大运营商流量资费过高。

流量清不清零，公说公有理，婆说婆有理，大家站在各自的立场，会更多地考虑对自己有利方面。头上顶着“垄断”大帽子的运营商，显然在话语权上不占优势。流量不清零的玩法，在全球电信运营市场上几乎找不出几家运营商，但在国内，舆论却一致要求三大运营商必须“这么玩”，而且还把国家总理的话做为“尚方宝剑”，要求运营商立即实行，全然不顾运营商后台计费支撑系统需要时间改造、投入成本巨大的问题。

“流量不清零”让运营商觉着委屈，“流量清零”让用户觉着不实惠。如今“不清零政策”开始实施，估计实施的过程中，舆论还会有微词，用户依旧会抱怨，因为他们要算账，究竟是赚了还是亏了。这是后话，不去讨论。但是分析“流量清不清零”政策实施的前因后果，不难发现，围绕“流量清不清零”的争论，实质上是通信服务从语音服务向流量服务转型，用户信息消费形态改变过程中，消费方式和消费理念的一次“大碰撞”。

工业和信息化部发布的2014年通信运营业统计公报显示：2014年，移动互联网接入流量消费达20.62亿G，同比增长62.9%；月户均移动互联网接入流量突破200M，达到205M。该公报显示，2014年手机上网流量达到17.91亿G，同比增长95.1%，在移动互联网总流量中的比重达到86.8%，成为推动移动互联网流量高速增长的主要因素。

中国有13亿手机用户，4G用户将近3亿，人们的上网流量暴增，流量使用情况受到广泛关注。

一方面是用户要求流量资费降低，流量使用情况透明；另一方面是运营商语音收入下滑，流量经营“增量不增收”，在国有资产增值保值的KPI考核机制下，无法让利于用户。这一矛盾，在通信服务市场转型变革时期显得尤为突出，最终以流量不清零的方式显现出来。

有矛盾未必是坏事，矛盾促进事物的发展，关键在于我们如何解决。大势所趋，从通信业近二十年发展的轨迹看，无论参照当初的移动通信资费降低，还是固网宽资费调整，都可以看出，流量资费的大幅降低都是逐步实现的。

笔者认为，一是流量不清零是一个渐进的过程。此次三大运营商推出的流量不清零，其实只是当月不清零，而且不包括附加流量、赠送流量，所以被诟病不彻底。但运营商确实也是有苦难言。要实施流量不清零政策，运营商需要对现有计费支持系统进行大改造，这不是一个小工程，而且成本投入巨大。此外，流量不清零的实施也让运营商收入压力增大。因此，流量不清零要以渐进的方式推进。而且，在这一过程中难免还会出现一些波折，市场和舆论需要一些耐心。相信随着移动互联网的发展、用户信息消费水平的提高，流量资费终将不再是核心问题。

二是促进流量消费是关键。通信服务讲规模效应，2G时代人们关心的是语音资费，最初移动通信是双向收费，且资费非常贵。在2003年以前，人们用手机打电话时还是会很在意时长的。但是现在，13亿国民，几乎人手一部手机，人们甚至用手机煲“电话粥”，为什么，就是因为移动资费大大降低了，人们用得起了。反过来说，这又促进了移动用户数量的大规模增长。现在流量应用和当初移动电话发展初期一样。但对于运营商来讲，流量经营“增量不增收”却成了大问题。如何解决这一问题成为运营商头痛的事。

为什么会出现这一问题呢？原因在于商业模式变了。语音时代，运营商居于产业链的顶端，主导产业链的发展，当年梦网模式就是例证。但到了流量时代，运营商突然发现，自己无法控制信息服务，OTT应用直接将运营商打到了一个“管道商”位置，只能看着“BAT”这样的公司赚大钱，自己却还要承担网络建设、维护的压力。一旦“BAT”的服务出问题了，用户首先想到的不是这些网络服务公司的问题，而是指责运营商没有做好服务工作。如何改变流量经营“增量不增收”这一现状？笔者认为，运营商应该将流量经营的重点放在这些互联网公司身上，而不是直接面对用户，即要开展B2B2C的服务。也就是说，这些互联网公司要想为用户提供更好的服务体验，就必须采购运营商的流量，双方展开深度合作，共同为用户提供优质服务，达到三赢局面。其实这种合作模式在3G时代就已存在，当初广东联通和腾讯、PPTV都曾尝试过流量经营合作。