9月1日起，被称为“史上最严”的手机实名制正式实施，明确了到年底前实名制达到90%以上的目标。但新金融记者实地走访发现，这个“史上最严”的手机实名制仍有一些漏洞……

“史上最严”实名制

根据工信部、公安部和工商总局此前印发的《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，9月1日起，电信企业要求各类实体营销渠道全面配备二代身份证识别设备，在为用户办理电话入网手续时，必须使用二代身份证识别设备，核验用户本人的居民身份证件，并通过系统自动录入用户身份信息。

这个被称为“史上最严”手机实名制的规定，涉及数以亿计手机用户的切身利益，引发极大关注。

据了解，目前市场上非实名制用户大致有四种：前期未进行实名制认证；登记信息不完整；机主姓名与实际使用者不一致；机主姓名为单位、经办人姓名的“集团卡”用户。这些用户均需实名登记。

但三大运营商目前还均没有明确“非实名就停机”的统一时间节点，但都建议非实名老用户尽早去办理实名登记。

虚商成“漏洞”

不过上有政策，下有对策，新金融记者通过对天津几家线下渠道商，以及淘宝等线上渠道的观察发现，这个“史上最严”手机实名制还存在一些漏洞，而虚拟运营商或许是这些漏洞中最大的一个。

“天津本地卡必须用身份证登记，这个不管你去哪里办都是一样的。”天津一家报刊亭的店主对新金融记者介绍道，“当然你用别人的身份证也行。”

但对于外地卡，实名制的要求就没那么严格了。应新金融记者的要求，上述店主拿出了几张号码归属地为河北省的电话卡：“这些都是临时卡，有的能用6个月，有的是3个月。”之后，她又拿出了一种卡：“这个是蜗牛的卡，时间最长可以用一年。蜗牛就是一个虚拟运营商，170号码的。”

其实早在8月31日，蜗牛移动就发布了《关于电话用户真实身份信息登记通告》：“请在办理免卡相关业务时，务必凭本人有效二代身份证进行真实身份信息登记。如果您通过线下实体渠道购买蜗牛免卡，须出示本人身份证件，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证。尚未完成真实身份信息登记的用户，请尽快办理登记手续，以免影响您的继续使用。”

但新金融记者发现，在淘宝等线上渠道，仍可买到“人证不一”的虚拟运营商电话卡。

“我的卡已经用别人的身份证注册完实名了，你大胆放心地用，运营商不会找麻烦的。”一位淘宝店店主同样向新金融记者推荐170号段的号码。而当新金融记者继续追问这些卡的来历时，该店主却避而不谈。

难题待解

在独立通信业观察家付亮看来，实名制对虚拟运营商有重大打击，“纯网络销售或主要靠网络销售的虚拟运营商，做到完全实名制都很难。”他对新金融记者表示。

不仅对虚拟运营商有打击，对渠道也会影响很大，“不具备条件的路边店很可能退出渠道，运营商的渠道合作会有很大变化，不过对手机销售渠道代办业务影响不大，因其大多会升级到具备条件。”付亮说。

实际上，这已经不是工信部第一次发布实名制命令了。早在2013年7月20日，工信部就曾经发布公告，宣布自2013年9月1日开始正式实行手机实名制。从那时候开始，三大运营商迅速改造了原有IT系统。新入网用户如果不填写身份信息，就根本无法使用。虽然三大运营商的确为实名制作出了许多努力，但是由于渠道配备身份证识别器的不足，不少网点和代理点并不能很好地验证身份信息。一些消费者甚至随意填写他人身份证信息，照样可以以实名身份入网。这一漏洞不仅给实名制的全面推广造成了不小的影响，也让一些运营商内部员工盗用他人身份信息开卡的行为愈演愈烈。

付亮表示，面对新用户，运营商营业厅、合作营业厅等正规实体渠道面临的是如何验证身份问题。“银行的身份验证系统就安全可靠，而运营商各类营业厅配备这些设备还存在成本、时间问题。身份证信息是否为真实的，这也需要鉴别验证。”

当前包括实体渠道、网络渠道仍存在着难以确认身份信息真实准确的问题。要不然捡来的身份证、倒卖的身份信息都可以录入，实名制也没有起到实际作用。

而针对老用户的实名登记，相关要求是逐步实现，但运营商恐怕会面临落地难问题。

“现在对老用户补登信息，这部分没有明确的说法、强制性的措施要求。”付亮表示，目前运营商均表示既有用户补充登记实名信息将依据各省份自己情况来确定。换言之，停机强制与否，还要看当地通信主管部门和运营商分公司的情况。

付亮认为，要落实实名制，进一步明确强制性规则、目标尤为关键。“比如，国家管理部门应当明确到哪天止老用户不实名就停止外呼、上网服务，再过一定时限，若还不实名，则面临停止通信服务等明确、能执行的目标。”