2015年4月14日，国务院总理李克强主持召开了2015年一季度经济形势座谈会，会上李克强总理提到了流量费用问题，表示，“现在很多人，到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了！”总理的言论切中时弊，长期以来广为诟病的网速慢、流量资费高等问题又一次站在舆论风口。随后，工信部、运营商等相关机构迅速采取降低流量费用的相关措施。流量费用怎样才能迅速地降低？笔者认为降低运营商的成本是降低流量费用的关键。

运营商网络运营成本巨大

运营商4G巨大的运营成本来自于多个方面，首先，在4G时代，用户对于流量的使用总量将大大增加，这就要求运营商的网络容量也随之增加。由于LTE频谱普遍较高，运营商不得不通过增加基站来提升容量。这其中不仅包括宏站，还将包括大量小基站。以中国移动为例，其4G建设目标是2014年覆盖全国300多个城市，这就需要50万个基站。这已经与其3G网络基站数量相当。

同时，在网络建设方面，4G不但将通过网络升级的方式建设，也将建设更多的新站。寻找新站址也将成为运营商一项重大的开支。在网络运维方面，虽然技术自动化手段不断提高，但是，由于用户对于体验的要求更高，运营商在4G时代又要面临长期多网运营的复杂局面，这将迫使运营商在4G运维方面支付更多的成本。

在4G建设初期，尽管有诸如铁塔公司等政策利好，但运营商依然存在比较大的建设成本压力。据介绍，仅中国移动一家，2014年新建70万4G基站就带来了806亿元的建设费用；2014年，联通建设基站总数为15.8万个，资本支出为848亿元，2015年，联通资本支出将在1000亿元，联通计划新增35.5万个基站，总量达到92万个；2014年中国电信的4G网络建设投资规模达到450亿元。2014年三大运营商累计4G建设投资超过900亿元，工信部等权威机构预测，这一投资规模在2015年将达到1000多亿元。

三大运营商净利润齐降 传统业务收入下滑

在巨大的投资压力之下，三大运营商的最新财报显示，中国联通2015年第一季度营收为602.5亿元，同比下降5.6%，净利润31.6亿元，同比下降4.2%；最严重的当属中国移动，2015年第一季度运营收入为1609亿元，同比增长3.9%，净利润238.3亿元，同比下滑5.6%，是连续第七个季度下滑；中国电信2015年第一季度实现营收814.53亿元，同比下降2.1%，净利润为50.46亿元，同比下降9%。

虽然两大运营商表示业绩下滑是由于“营改增”的问题，但是运营商传统业务结构的变化也是主要原因。运营商主要业务中，传统的语音、短信业务都在走下坡路，新兴的流量业务虽然有所增长，但短期内仍然难以改变整体业务下滑的尴尬困境。

中国电信2015年一季报的数据显示，最近三个季度的移动语音通话总分钟数，均呈现环比下降的趋势，分别为1683.3亿分钟、1668.3亿分钟和1583.8亿分钟。

实际上，全行业均是如此。工信部2015年第一季度数据显示，1到3月全国移动电话去话通话时长完成6941.8亿分钟，同比下降2%；全国移动短信业务量完成1835.9亿条，同比下降2.7%。

运营商成本降低的困境

首先，三大运营商在4G网络发展初期，需要每年投入巨大的资金进行网络建设和维护，以及未来5G技术的研发储备，而现在4G用户以及相关业务还没有形成规模，市场供给不足，4G投资还没有见效益。

其次，从三大运营商近两年的财报看出，三大运营商的传统两大业务语音和短信业务已经出现了大幅下滑，这导致运营商的收入和盈利在不断下降。而作为新型业务的流量业务，虽然增速较快，但是难以弥补语音和短信业务带来的下滑，因此，运营商对降低资费需要进行平衡，既要保证流量资费降低，又要保证快速降低之后导致营收大幅下滑。

最后，盈利能力也是有关部门对三大运营商最重要的考核指标，在诸多现实情况下，三大运营商在针对降价可能带来的收入下降方面必然要事先做一个精确的评估，如果数据业务的收入不能很好地弥补传统业务下滑带来的影响，那么三大运营商在国资委等相关部门的考核中将无法过关，资费的快速下降将是困难的过程。

相关建议

首先，引入民资，拓宽运营商融资渠道。加快三大运营商在基础电信服务方面开放的步伐，让三大运营商“让利”，由政府主导对三大运营商“分权”。既要加大在信息基础建设等方面的民资引入，还要加强在网络服务供应方面的民资引入；实现民资入局的多口接入；政府应加大对“进得来”的民资扶持力度，准备好政策大礼包，让民资能进得来，同时也能活下来。

其次，变革现有的对运营商的考核体制。对现存的考核机制要做深入的分析，把阻碍运营商运营的相关制度要改革甚至废除，迅速建立适合现代通讯市场系统运营的新体制，建立科学、有序、健康发展的通信生态系统是当务之急。

第三，要形成有序的市场竞争。4G资费贵也与市场竞争不足，还没有形成三大运营商均衡竞争格局有关。在2013年底向三大运营商发放了TD-LTE 4G牌照，但由于中国联通与中国电信的3G网络均非TD网络，因此尽管获得了牌照，这两家运营商的4G用户并没有发展起来，而中国移动，虽然3G时代由于运用的TD网络让其在竞争中处于劣势，但4G时代完全爆发，仅一年时间，4G用户增长就近1亿。4G牌照发放的第一年，是中国移动一家独大的局面，三足鼎立的竞争格局并没有形成，竞争不足，运营商降低运营成本动力就不足。

 第四，流量费断崖式下降现实并不可行。即便流量的价格弹性很高，但现在快速的降低资费却也并非现实，因为流量资费下降带来的用户使用量增加并非语音时代的指数增长。运营商的传统语音等业务量下降很快，收入基本见顶，如果在这种情况下，流量费用突然断崖式下降，运营商势必出现收入和利润的大幅下滑，老百姓的欢呼之余也会引发通信建设和维护的资金短缺，通信质量会大幅下降，最终受害者是用户；因为网络建设是循序渐进的，如果在4G建设初期就大幅度的采取低价策略，大量的用户和每用户的高流量使用势必会给网络造成难以承受的压力，一旦网络拥堵，就如同现在都市的堵车，大家都会堵在路上，没有赢家。

建议4G资费分阶段下调，由于4G在网络建设前期投资巨大，运营商将面临很大的成本压力，而这也将体现在其资费上。从全球范围来看，以每比特价格计算，4G的资费与3G持平或略高于3G。Verizon是美国最大的运营商之一，其资费策略分为3个阶段，在网络建设初期，由于LTE覆盖不足，因此，其LTE目标用户主要是数据卡用户，定价略高于3G。在LTE发展中期，LTE覆盖增强，其LTE资费已经接近3G。在LTE成熟期，其LTE资费进一步下调，并推出针对不同速率的差异化资费策略。Verizon的经验对于我国运营商降低网络费用具有很强的借鉴意义。

总之，运营商在4G网络建设初期，由于投资巨大，市场供给不足，投资还没有收到效益，随着4G业务及用户规模运营，民资的引入、相关扶持政策的实施，运营商的成本就会迅速降低，低成本上网就会逐步成为现实，用户也将很快告别高资费，迎来更便捷、更快速、高安全的全民低价上网时代。