3  突发事件网络舆论的情报对策

突发事件发生后，由于担心生命财产受到损害，公众极易对网络舆论失去理性的批判能力而陷入焦虑与恐惧中，引起次生公共安全事件等。因此，需要我们对突发事件网络舆论采取及时而正确的应对措施。突发事件网络舆论的情报对策是正确研判和引导突发事件网络舆论的关键，包括情报立法、情报机构与情报人力建设、情报合作等。

3.1  情报法规对策

情报法规是突发事件网络舆论的分析与引导工作顺利展开的基础。医情报立法的宗旨是使情报机构在突发事件网络舆论分析与引导活动中“有法可依”和“依法行事”。我国已初步建立起了与突发事件网络舆论相关的法律体系。包括《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《计算机信息网络国际联网管理暂行办法》、《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《互联网新闻信息服务管理规定》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网电子公告服务管理规定》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《互联网电子邮件服务管理办法》、《电信条例》等。但是，我国与突发事件网络舆论相关的法律体系还存在如下缺点:缺乏对公民网络信息自由保护、公民网络信息规范等的立法;我国与突发事件网络舆论相关的法规多以部门规章为主，法律效力较低，法规间存在交叉与盲点;缺乏可操作性，如对突发事件网络舆论违法的认定，对违法行为的处罚标准等。

目前，国内外还没有一个平台来持续提供跨社区共享突发事件网络舆论信息，主要原因是没有一个统一的集成的关于突发事件网络舆论信息共享的法规。完善的与突发事件网络舆论信息共享相关的法规体系包括四个方面：一是信息政策法规。需要制定对突发事件网络舆论信息的访问和共享起实质作用并且能跨社区访问的信息政策法规，各自为政将导致相关法规相互叠加以及彼此独立的信息政策法规体系。二是信息程序法规。在指导突发事件网络舆论特定社区(比如反恐)的情报活动时，需要一个单一的信息程序法规来处理信息优先权问题。三是信息系统法规。存在共享能力很强的突发事件网络舆论信息分系统，这些分系统没有完全合作，即使合作，也是系统对系统（或应用对应用），而不是方法对方法来交换突发事件网络舆论信息。四是信息标准法规。信息标准法规中仍然没有统一的因特网浏览器标准，以及普通信息保护标准不能用于跨社区等。图1所示为突发事件网络舆论的信息共享法规体系图[27]。

3.2  情报机构对策

情报机构是突发事件网络舆论的分析与引导工作顺利展开的保障。网络舆论情报工作机构的机能包括信息收集、信息分析、情报评估与情报预警等，并能有机协调起来，发挥机构的最大效能。突发事件网络舆论的收集、分析、评估与预警是一套在空间上并存，在时序上有机衔接的过程。突发事件网络舆论的情报机构具体包括情报人员（搜集人员、信息系统开发与维护人员、分析与研判人员、组织管理人员等）、组织机构、政策制度、合作机制等。在机构设置中，既要保证突发事件网络舆论的可靠收集与传递，也要保证情报机构的高效运行，缩短中继时间。人员设置还涉及技术与后勤保障。突发事件网络舆论信息量大，要借助高科技进行处理。技术的研发与后勤保障是机构设置中重点考虑内容，既要调动职能部门的积极性，也要加强外部合作。

突发事件网络舆论的分析与引导是一个复杂的系统工程，包含突发事件网络舆论情的信息流程、分析与引导流程，并把公共安全的使命驱动与突发事件网络舆论分析与引导联系起来。具体如图2所示[28]。它需要综合突发事件网络舆论分析与引导机构，相关IT部门与突发事件网络舆论信息处理的专业机构，以及互联网企业等多方力量。突发事件网络舆论管理机构要着重发挥组织与协调作用，联合各领域的相关人士以及技术专家，展开突发事件网络舆论信息分析处理研究和开发工作，及时跟踪互联网的新技术，以应对突发事件网络舆论发展的新特点。互联网企业作为突发事件网络舆论产生平台的提供商，掌握着大量原始资料，是突发事件网络舆论的情报分析所必须的原始数据，也给我们的情报机构带来了新挑战:处理好网民隐私数据保护，避免由此引发新网络公共危机。