8月27日，国家发改委发布《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》(以下简称《通知》)。《通知》指出，继续实施节能产品惠民工程，发布电冰箱、空调、洗衣机等终端用能产品能效“领跑者”目录，扩大能效标识产品目录，对抽油烟机等产品实施能效标识。

此前，中国政府网发布了《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》，也提出“实施能效‘领跑者’计划”。

中怡康品牌总监左延鹊向家电网透露，能效“领跑者”制度将于10月底出台，年底前实施。

几番周折，制度终落地

早在7月中旬，新一轮节能家电补贴政策将推出的消息就传得沸沸扬扬。此时，距离上一轮节能补贴政策结束还不足两个月。

据媒体报道，发改委于7月18日召集部分家电企业进行了座谈，但各方均表示政策尚未成型，具体的出台时间和实施方案尚未确定。但政策的总体框架是鼓励企业生产最高等级能效产品，对部分企业高能效产品进行补贴，而不再是普惠政策。据称政策有望于10月1日实施。

业内人士对此称，此番相关部门酝酿新政既与近期家电产业销售下降较严重的经济环境有关，也与提升能效水平有关。

7月底，能效领跑者制度的消息得到证实。据工信部官员透露，工信部确实在跟相关部门研究建立长效机制来推动节能家电的消费。加上发改委和财政部，新一轮的家电刺激新政可能由这三个部委牵头。

然而，家电企业对此却表示“心态复杂”。有企业认为能效领跑者制度对企业加大研发投放、提升品牌美誉度有正面引导作用。但很多企业并不赞成继续出台补贴政策。

原因在于节能补贴政策确实能在一段时间内刺激拉动消费，但政策结束后往往出现明显的业绩下滑。无论是之前的家电下乡，还是刚刚结束的节能补贴政策，都出现了类似的情况。

但是，8月初的工信部官员的一句话让能效领跑者制度或将夭折的传闻满天飞。工信部节能与综合利用司副司长高东升对外表示“工信部方面没有得到任何将再次推出节能补贴政策的通知。”

这一表态被外界解读为能效领跑者将要难产的信号。消息称，难产原因是家电企业普遍对领跑者制度存强烈排斥态度，认为频繁的政策会打乱企业正常的生产节奏，而且会使企业产生依赖性。

在领跑者制度将夭折的传闻尚未平息之际，国家发改委在官网上明确表示，在家电市场加强节能市场机制建设，实施能效“领跑者制度”。至此，家电节能补贴新政出台一锤定音。

新政利好家电龙头企业

“领跑者制度的具体政策还在探讨阶段，预计10月底出台，年底之前实施。”左延鹊透露，“目前的争论在于具体的评判标准如何制定。”

左延鹊告诉家电网，领跑者制度与上一轮节能补贴政策存在着本质区别。

领跑者制度的补贴对象是企业，只针对达到超高能效标准的少量产品，主要目的是鼓励企业技术创新，推动产业结构的调整，进而推动家电行业能效水平的提升。

上一轮节能补贴实行普惠制度，凡是产品达标的企业都能享受补贴款，而最后真正受惠的是消费者。

《通知》指出将大力推行节能减排市场化机制，发布电冰箱、空调、洗衣机等终端用能产品能效“领跑者”目录。

家电专家洪仕斌表示，领跑者制度的对象锁定在家电行业的龙头企业，例如白电行业的美的、格力，黑电行业的海信、长虹、TCL等。

业内普遍认为龙头企业受政策利好非常明显。左延鹊表示，一线龙头厂商研发实力强势、市场份额越做越大，竞争优势很明显。

在政策利好的形势下，不具备规模优势的中小品牌将受到更大的压力，甚至是退出市场。对此，业内人士告诉家电网，“大企业受益并不一定是坏事。”

上述人士认为，其实领跑者制度的补贴并不多，是国家激励企业发展并促进行业节能水平提升的举措。从长远来考虑，小企业难以进入补贴范围无可厚非。

尽管最大受益者是龙头企业，仍有一些大企业对能效领跑者制度的态度并不热忱。一家电行业负责人告诉家电网，持续的财政输血使得家电市场产生表面上的繁荣，而市场并没有充分发挥优胜劣汰的作用。真正的繁荣需要依靠企业自身的发展，在充分的市场竞争中赢得市场份额。

据相关数据显示，上一轮节能补贴政策共带动3270多万台高效节能家电的销售，拉动消费需求1154亿多元。然而，政策结束后，节能家电销售进入了疲软期。进入6月份后，家电节能产品比例仅为54.8%，环比下滑近20.6个百分点。

骗补行为或受遏制

除了家电企业对补贴政策产生依赖性，政策实施过程中发生的企业骗补、能效虚标等问题也为人诟病。6月底，有媒体报道称包括格力、格兰仕等在内的多家企业骗取国家节能补贴近9062万元。

洪仕斌表示，之前的补贴政策需要经过厂商、经销商、代言商、渠道商等多重环节，中间容易出现漏洞。而领跑者制度是从根部进行补贴，可监控性强，企业骗补、能效虚标等情况也会得到一定程度的遏制。

我国自2008年开始实施节能产品惠民政策，为具有高能效标识的产品提供补贴。可以说，补贴其实是建立在标准之上的。

据了解，我国能效标识使用依据主要是2004年国家发展和改革委员会、国家质量监督检验检疫总局联合颁布的《能源效率标识管理办法》。

在上一轮节能补贴政策结束不久，国家标准化管理委员会发布公告称，包括平板电视、变频空调、洗衣机、吸油烟机、空气能热水器等在内的五类家电产品将于10月1日起实行新能效标准。其中吸油烟机和空气能热水器的能效标准是首次制订并颁布实施。

据了解，去年实施的油烟机新国家标准,首次将气味降低度、油脂分离度等绿色环保性指标纳入考核体系中。即将于今年10月实施的油烟机产品能效标准,首次将能效等级这一节能性指标作为产品强制性标准实施,能效不达标的油烟机将不允许上市销售。